与时俱进
全面加强农产品质量安全管理
*的十六大高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻“三个代表”重要思想，提出全面建设小康社会的奋斗目标和任务。十六大报告明确要求健全农产品质量安全管理体系，提高农产品质量安全水平，增强农产品国际竞争力。这已成为新阶段农业和农村经济发展的重要任务，也是全面建设农村小康社会的重大举措和历史任务。农产品质量安全管理是一项崭新的具有开拓性的事业，在我国起步晚、基础差、任务重。我们必须以十六大精神为指导，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，积极探索农产品质量安全管理工作的新思路、新举措，不断开创农产品质量安全管理工作的新局面。
一、要增强新阶段农产品质量安全管理工作重要性的认识
十一届三中全会以来，我国农业和农村经济发生了深刻变化，已经进入了一个新的发展阶段。全面加强农产品质量安全管理，已经成为新阶段农业和农村经济工作的一个重要切入点。我们必须与时俱进，站在农业和农村经济发展全局的高度，站在全面建设小康社会的高度，来深刻认识新时期加强农产品质量安全管理工作的重要意义。
一是加快农业现代化发展的客观要求。江泽民同志在十六大报告中指出，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农产品质量安全水平和管理水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。整体上，我国农业正处在由传统农业向现代农业的转型时期，农业现代化进程的加快和农业生产优质化、集约化、产业化的发展，要求农产品生产必须由数量型向数量与质量并重型转变，农业生产管理必须由偏重数量向更加注重质量安全管理转变。农产品质量安全水平的提高过程就是现代农业的发展过程。加强农产品质量安全管理，全面推进农业标准化建设，规范农业生产全过程管理，是调整和优化农业结构，提高农业综合素质和效益，提高农产品质量的重要手段，是加速实现农业现代化的必然要求。
二是全面实现小康社会的根本要求。全面建设小康社会，农产品质量安全必须达到一定水平。江泽民同志十六大报告中深刻阐述了全面建设小康社会的奋斗目标，这一目标对农产品质量安全提出了新的要求。提高农产品质量安全水平、增强农产品国际竞争能力和可持续发展能力是全面建设小康社会的重要内容和主要标志。做好新阶段农产品质量安全管理工作，有助于推进农业产业结构调整和提高农业整体效益，有助于增加农民收入和社会稳定，有助于提高广大人民群众生活质量和生命健康，有助于生态环境的改善和农业的可持续发展，对于实现全面建设小康社会目标具有重要的现实意义。近年来，随着我国城乡居民收入的不断增加，人民生活水平有了很大提高，粮食、肉类、蛋类人均消费量已达到世界平均水平，名、特、优、稀农产品和质量安全的农产品已成为城乡居民消费的新热点。但是多年来我国农业生产在满足农产品产量大幅度增长的同时，伴随着农药、肥料、兽药等农业投入品的大量使用，以及工业“三废”和城市生活垃圾对农业生产的污染，使得农产品中农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的食品安全问题越来越成为社会广泛关注的焦点和热点问题。全面加强农产品质量安全管理工作，已成为当前全面实现小康社会的一项重要而紧迫的任务。
三是全面提高农业国际竞争力的现实要求。随着农业经济全球化进程的加快，特别是我国加入世贸组织后，面对国际国内两个市场，提高农产品国际竞争能力成为当前农业发展的一个重要任务。国际农产品贸易竞争，不但是价格的竞争，更是质量和信誉的竞争。我国蔬菜、水果、水产品、肉类等劳动密集型产品，是传统的出口创汇产品，具有一定的价格竞争优势。
近年来，受部分产品质量等因素的影响，一些产品出口受阻，被拒收、扣留、退货、销毁和中止合同现象时有发生。一些发达国家往往以保护人体和动植物健康与安全为由，设置技术性贸易壁垒，加大了我国农产品出口难度。面对这种严峻的形势，必须加强农产品质量安全管理，全面提高农产品国际竞争力，使更多有竞争优势的农产品“走出去”。
二、新阶段农产品质量安全管理工作要积极探索新思路
近年来，按照*中央、国务院的部署，农业部以农产品质量安全管理为核心，全力推动农业结构调整，促进农业增效、农民增收。围绕“无公害食品行动计划”的实施，在无公害农产品生产基地建设，质量安全标准体系、检验检测体系、认证认可体系、执法监督体系建设和实行市场准入制度等方面做了大量工作，取得了阶段性进展。但总的看，我们的工作还不能完全适应形势发展的要求，需要进一步开启思路，加大力度，强化措施。
目前，农产品质量安全工作已经进入了攻坚阶段：一方面，按照“无公害食品行动计划”，我们要力争用五年左右时间，基本实现食用农产品的无公害生产，保障消费安全，质量安全指标要达到发达国家或地区的中等水平，任务艰巨；另一方面，我国目前农产品质量安全及管理工作基础差、起步较晚，广大农村农民组织化、规模化程度低，使得工作难度加大。*的十六大首次对农产品质量安全工作提出了明确要求；全国“菜篮子”工作会议明确了新阶段农产品质量安全卫生管理的中心任务；农业结构调整的推进和优势农产品区域布局规划都对农产品质量安全管理工作提出了新的要求。应该说，农产品质量安全工作既有机遇，又面临着严峻挑战，近期是挑战大于机遇。加快建立健全既适合我国国情、又能与国际接轨的质量安全管理体系，是摆在我们面前十分紧迫的战略任务。
我们必须以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，积极探索，勇于创新，开拓进取，积极探索新时期农产品质量安全管理工作的新途径。当前主要是：围绕农业农村经济发展的中心任务，以确保农产品食用安全和提高农产品国际竞争力为目标，以全面组织实施“无公害食品行动计划”为主线，以积极推进农业标准化建设为重点，以开展专项整治为突破口，以创新管理机制为动力，健全各项保障体系，积极推行农产品全程质量控制，尽快把我国农产品质量安全工作推向一个新的水平。
三、加强新阶段农产品质量安全管理工作的主要措施
(一)坚定不移地全面推进“无公害食品行动计划”
“无公害食品行动计划”作为新阶段抓好农产品质量安全管理工作的一面旗帜，已得到社会各方面的普遍赞同和认可，各地已自觉地加入到了“无公害食品行动计划”的实施行列之中。工作取得了阶段性进展，为工作的全面推进奠定了必要的基础。农业部在京、津、沪和深圳四大城市试点的基础上，已决定从2002年7月开始，在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”的实施。要通过加强生产监管，建立市场准入制度，健全质量安全保障体系，实行全程质量安全控制，力争用5年左右的时间实现主要农产品的无公害生产和消费。要按照从“农田到餐桌”全过程管理的模式，找准关键控制点，一抓到底，抓出成效，让消费者真正吃上放心菜、放心肉。
(二)加快农业标准化进程
农业标准化是实施农产品质量安全管理的重要手段，是实现农业现代化的主要标志。加速农业标准化进程，是新阶段我国农业经济发展的战略选择。当前，应重点做好四个方面的工作。一要制定农业标准化规划。合理规划农产品质量安全标准体系和标准数量，科学确定农业标准制定原则和依据，逐步实现我国农业标准体系和标准管理体系与国际惯例接轨。加大标准清理和修订力度，制定标准要考虑农业生产、投入品产业发展、农业生态环境等各方面因素，尤其要考虑开展国际农产品贸易，把国内过严的标准、指标迅速调整过来，积极采用国际标准。二要制定规划，合理布局农产品质量安全检验检测机构。加快完善市、县执法检验机构，建立生产基地和市场速测点，提高部、省两级检验检测机构的检测水平，合理界定部、省、地、县各级执法检验检测机构的职能与任务。“十五”期间，要分别建立起一批部级综合性质检中心、部级专业性质检中心和区域性质检中心、县级综合性检测站点。三要加大农产品质量安全检验检测。建立农产品质量安全例行检测制度，定期对全国农产品质量安全情况进行监测，为实施农产品质量安全管理提供科学依据，为国内消费提供可靠信息，强化出口产品技术支撑。四要扩大农产品质量安全认证范围，加快认证进程，加强农产品质量安全认证体系建设，全面开展无公害食品、绿色食品和有机食品认证。五要加强农产品市场信息体系建设和科技攻关。尤其要加大抗病虫害品种研究和高效低残毒农业投入品的开发、推广，加快新型检验检测手段的研制和开发。
(三)开展专项整治，解决突出问题
针对当前农产品质量安全形势，今明两年要集中力量开展几个专项整治活动，以点带面，举一反三。种植业产品要以查处蔬菜有机磷农药残留为突破口，开展农药残留超标专项整治活动；畜产品要以严查狠打“瘦肉精”污染为主线，全面开展畜产品违禁药物滥用和兽药残留专项整治活动；水产品要以氯霉素为切入点，全面开展水产药物残留专项整治活动。同时，要以出口农产品为重点，突出解决蜂产品、畜产品、水产品、食用菌、茶叶、蔬菜等大宗食用农产品的质量安全问题。
(四)积极培育产业化龙头企业和农村合作经济组织，发挥其在农产品质量安全方面的带动作用
在当前农村经济体制下，充分发挥农业产业化龙头企业和农村经济合作组织的引导和带动作用，是实现农产品全程质量安全管理的有效途径。产业化龙头企业和农村经济合作组织，能够将一家一户分散经营的主体组织起来，根据市场需求和农民意愿，组织农业标准化生产，将农产品规模做大、质量做高、品牌做响；并通过设立专销区、连锁配送和开办超市等营销方式，真正实施产、供、销一体，解决农产品生产与市场脱节的问题，实现农产品优质优价，降低市场风险，有效抵御国外农产品的冲击和贸易国的贸易技术性壁垒措施。要做好各项服务和扶持工作，推动大型企业和社会中介带动农户提高农产品质量安全卫生水平。
(五)加强立法和执法监督
在认真贯彻实施已有农药、兽药、饲料、动植物检疫防疫法律法规的基础上，加快农产品质量安全立法方面的工作，尽快出台农产品质量安全管理方面的条例和法规，并将无公害农产品、绿色食品、有机食品认证纳入其中，从法的角度规定农产品生产者、经营者的质量安全责任，对农产品质量安全实行市场准入制度，对不安全的农产品依法进行查处和销毁。
加强对农产品质量安全的执法监督和监测，实行定点监测的范围由目前的四城市扩大到所有省会城市和计划单列市，要充分发挥各省主管部门在对当地农产品质量的监督检查作用。加强投入品监管，在当前我国农产品质量安全管理体系不健全的情况下，当务之急是要严格管住农药、兽药等农业投入品的使用，对明令禁用、限用的投入品强化监管和抽查，对违规者予以处罚。
(六)加强应对国际贸易壁垒研究
组织力量，跟踪国外农产品质量安全发展动态，研究技术性贸易壁垒措施，开展风险评估；与有关部门加强协调，联合行动，共同应对。当前应充分利用已有的标准和检验检疫手段，应对国外实施的贸易技术壁垒措施。
