环保部建议开征生态补偿费 [复制链接]

环保部建议开征生态补偿费●

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4月底，《生态补偿条例》草案起草领导小组、工作小组和专家咨询委员会成立。 《条例》制定是一项艰巨而复杂的系统工程，直接关系到不同地区发展 ，国家发改委副主任杜鹰强调。

环保部环境经济与*策研究中心前副主任，现任环保人事司副司长任勇说，生态补偿很重要一点是要确定谁给谁补？首先国家生态功能区和自然保护区应该获得补偿。

此前，环保部曾划分出1458个对保障国家生态安全具有重要作用的生态功能区，约占国土面积的22%，人口的11%。包括水源涵养区、土壤保持区、防风固沙区、生物多样性保护区和洪水调蓄区。

西部保护 东部付费

此次《生态补偿条例》起草，国家发改委牵头部门为西部司，意味着此次生态补偿条例的起草，将更多推动东部向西部地区的生态扶贫。

生态补偿主要有两点，一个是收益者付费，得到补偿的应该是保护者，另一个是破坏者付费 ，任勇说，比如西部的三江源头，当地水源保护得好，全国人民都受益了，但当地经济可能又会受到一些影响，这时候就应该由中央*府出面补偿。

广西大瑶山自然保护区的金秀县，在1998年全面实行林木禁伐之后，林农依靠木材和林下经济植物的收入大幅度下降，出现严重返贫现象。该县1999年贫困人口为9844人，到2003年贫困人口增加到55811人，占全县人口的37%。另外，由于保护区更加严格的保护要求和标准，失去诸如发展工业等其它发展机会。

此外，西部地区是中国矿产资源开发导致生态环境破坏的重灾区，历史欠账很多。

仅以山西省为例，环保部环境规划研究院副院长王金南举例，山西每开采1吨煤直接破坏2.48吨水资源。每年开采5亿吨煤，破坏的水资源达12 亿m3左右，相当于山西省整个引*工程的引水量。

2003年山西省煤炭工业环境污染和生态破坏的损失为288.77亿元，约占当年全省GDP的11.5%，折合吨煤的损失平均为64.23元，约占煤炭2004年出省平均价格的28%，而这部分损失并未纳入煤炭生产成本 ，王金南在报告中写道。

生态补偿：看上去很美

目前存在的问题是，缺乏中央*府协调机制，许多重要跨界流域和生态功能区的生态补偿机制无法建立，一般是上游地区反映强烈，下游尽量回避；对矿产资源开发的生态补偿问题，个别地方以收费或押金制度简单替代生态补偿机制，免除了开发者治理和恢复生态环境的责任。

任勇说，主体功能区和自然保护区考虑进去以后，流域应该也要建立生态补偿机制，浙江有些小流域，涉及两个县，省里出面即可协商解决，但涉及多个省的需要中央*府协调。

鉴于生态补偿牵涉面广，矛盾复杂，任勇建议，在国务院下设生态补偿委员会，负责上述4项事务的协调管理，仲裁有关纠纷，为重大决策提供咨询意见等。生态补偿工作量比较大的省市，可参照设置相应机构。

在环保部*策研究中心课题组与财*部财科所专家共同拟定的建议中，还希望建立国家生态补偿专项基金。资金来源包括：现有中央财*每年投入的生态建设与保护工程资金，全部纳入基金中，按财*收入增长的幅度，每年增加一定比例；借鉴浙江等地经验，将国家对林业、水利、农业、扶贫等专项补助金和相关收费(如水资源费、水土保持收费)收入的一定比例放入基金中。

环保部*策研究中心课题组指出，针对矿产资源开发造成的严重生态环境问题，开征生态补偿费，或在现有资源补偿费的基础上增加一个生态补偿费是非常必要的。

浙江样本

多省调研后，任勇表示，浙江省生态补偿较为成功。

4年来，浙江省财*已安排了26亿元的生态环保财力转移支付资金。

但实际操作中也将面临不少问题：财*转移支付支出结构不够完善；源头地区的生态补偿考核指标不够健全；多元化补偿机制和渠道有待继续探索；自然资源和生态环境价值核算体系还没有建立；环境资源产权往往不能清晰界定。

浙江环保厅表示，今后解决生态补偿量化的难题；为生态补偿机制立法；将财*转移支付与诸多要素挂钩；建立水源保护补偿机制。

在一个行*辖区内的(中)小流域，基于市场机制的生态补偿模式有很大的应用潜力，并具有高效率的优势，如浙江东阳 义乌的水资源交易模式。

任勇认为，浙江关于逐步健全生态破坏责任者的经济赔偿制度的*策设计，是很有价值的。浙江的经验还显示，明确*府生态环境保护的责任，并建立严格的监督和考核制度，是生态补偿机制顺利实施的重要保障措施。